中國時報_2007.10.26_[林照真]_{媒體尚方寶劍}(IR90)

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(Memo Item created on October 26, 2007 06:11 PM)
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中國時報 2007.10.26
觀念平台：媒體尚方寶劍
林照真
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政府資訊公開是民主社會的表徵，也是資訊公共化的重要宣示。不料日前媒體批露，行政院各部會竟未依《政府資訊公開法》公開十項政府資訊。政府機關的心態固然可議，但這項法令經總統公告實施近兩年，始終乏人問津也是事實，以致可藉由援用該法令重構政府與媒體的機會，完全受到忽略。

政府資訊公共化既已完成立法程序，便進入資料建置階段，未來必然會形成龐大的資訊力量。可以理解的是，政府資料龐雜，從政策研究到各項檔案，許多資訊都必須重新彙整梳理。而整合這些資訊需要投入相當的時間與財力，理論上政府應該編列經常預算來運作，民眾在使用時只須繳付基本的複印費，就能無障礙地獲得政府資訊。另外，在資訊網路化後，政府更須將資訊數位化，以供民眾更便利地使用。

但政府預算往往吃緊，以致有的政府部門只能提供不完整資訊，有的部門則在提供整合資訊時，要求民眾付出高額費用，使得政府資訊的公開，還涉及經濟利益的考量。特別值得注意的是，過去美國聯邦政府由於經費不足，曾將一般人無法使用的「原始資料」（ raw data），提供、或是販賣給私人資訊公司，原始資料經由這類公司加以組織與成形，然後再販售獲利，甚至變成民眾必須向私人公司購買，才能獲得需要的資訊。 台灣實應避免這種荒謬情況在台灣複製。

此外，《政府資訊公開法》更揭示政府與新聞媒體不同的互動關係。 該法明定，政府除了主動公布資料外，還須在九項負面表列的限制之外，接受民眾主動申請。如果政府不公布，民眾還可提起行政救濟。這項原是向全民開放的法令，卻與靠資訊吃飯的新聞媒體關係最為密切。依據該法，媒體在傳統採訪手法無法取得政府資訊的情況下，便可依《政府資訊公開法》向各政府機關提出具體資料的申請，否則媒體可以進行訴訟，以爭取使用政府資訊的權力。

美國在類似法案《資訊自由法案》通過後，新聞媒體跑新聞、監督政府的功力自然提升，舉凡調查報導、或是重要採訪，常見媒體援引該法要求政府依法公布資訊。《華盛頓郵報》等大媒體甚至聘請律師，專門與政府打交道，以取得報導所需之資訊。美國新聞界也在這個法案施行後，要求記者建立閱讀政府檔案的習慣，同時亦研發各式電腦軟體，發展出「電腦支援」的新聞報導手法，以便更有效運用政府提供的原始資料。

可以樂觀想像的是，這項法律若能徹底活用，台灣的新聞面貌將會相當改觀，這個法律等於為新聞界打通任督二脈。當記者在傳統採訪手段無法突破政府的資訊封鎖時，過去常是私下請託民意代表向行政部門索取資料，現在則可援引《政府資訊公開法》，要求政府公開媒體所需的資訊。 然而，這個法律並不是萬靈丹，新聞記者還是不能放棄追逐新聞的若干技巧；《政府資訊公開法》雖不能取代做好新聞工作所需的熱情與想像力，卻仍然可以協助記者更有效掌握真相，以展現第四權的精神。

換言之，《政府資訊公開法》是媒體的尚方寶劍，擱著沒用，就會限制媒體的監督功能。由此案例可知，如果媒體自廢武功，只想靠煽色腥賺錢，最開心的就是不受監督的政府。這也說明，媒體的慵懶與墮落，對民主的影響有多大。

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